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人才住房保障調研 某地養老社會保障的調研提綱怎么寫

關于我市城鄉養老和醫療保障情況的調研報告 根據市政協2010年度工作安排,3月份以來,在市政協副主席趙南軍的帶領下,市政協社會和法制委員會組織部分委員,會同市人力資源和社會保障局等有關部門,以市區為重點,就我市城鄉養老和醫療保障情況進行了專題調研。專題調研組聽取了人力資源和社會保障、衛生、民政、財政等有關部門情況通報;赴各區和江都市召開部門以及街道(鄉鎮)、村(社區)等基層單位負責人座談會,了解我市養老和醫療保障情況,聽取意見,并赴外地學習考察。現將調研情況匯報如下:

一、我市城鄉養老和醫療保障的基本現狀

近些年,我市在全面建設小康社會、統籌城鄉發展的進程中,堅持民生為本,初步建立起以養老和醫療為核心的城鄉社會保障體系,努力使全體城鄉居民共享改革發展成果,促進了經濟社會的協調發展,維護了社會穩定。

1、黨委政府重視,城鄉養老和醫療保障工作情況進展較好。自2002年以來,市委、市政府連續9年以一號文件形式關注民生、保障民生和改善民生,就養老、保障、醫療、住房、教育等在內的民生問題出臺有關政策意見,逐步構建了較為完善的社會保障體系,保障水平不斷提高。2009年,市委、市政府專門出臺了《關于推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見》,對加快完善農村社會保障體系,逐步提高城鄉居民社會保障水平提出了明確目標。同年,維揚區委、區政府出臺《關于加快推進全區城鄉社會保障一體化的意見》,初步形成全覆蓋、多層次、可接軌、可轉換的社會保障局面。市和各縣(市、區)公共財政向民生傾斜,農村養老和醫療保障方面的投入在財政支出中所占比例逐年提高,從被征地農民養老補助到城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險等,各級財政給予每人每年一定比例的繳費補貼,如新農合的各級財政補助從2003年的人均20元/年提高到2010年的人均120元/年,從無到有,逐步增長;據統計,市、區兩級財政2009年用于城鄉居民參保補貼的開支為8659萬元。各有關部門積極履行自身職責,強化服務,積極推動城鄉養老和醫療保障工作。社會保障部門不斷完善社會保險政策,通過稽查和服務擴大社會保險覆蓋面、加強社會保險費征繳;衛生部門不斷健全新型農村合作醫療服務網絡,全面部署推進新農合信息系統網絡化建設,努力監管醫療機構服務行為,統籌衛生資源配置與醫療服務提供,以滿足農民的醫療服務需求,讓更多的農民得到實惠;民政部門加強了社會救助工作力度,全面建立了城鄉五保、特困醫療、臨時救助等政策相配套的補充養老及醫療保障的社會救助體系,實施城鄉“三無”老人養老補貼工程,標準逐步提高、范圍不斷擴大。

2、城鄉養老保障體系基本建立且對接通道開始打通。城鎮企業職工基本養老保險、被征地農民基本生活保障、新型農村社會養老保險構成了覆蓋城鄉的基本養老保障體系。城鎮企業職工基本養老保險已實行多年,制度較為完善,目前覆蓋了市區各類用人單位和靈活就業人員32.14萬人,9.25萬退休人員按月領取養老金,養老金待遇連續9年遞增,目前市區人均1395元/月。2005年開始建立包括養老在內的被征地農民基本生活保障制度,即征即保率達100%,覆蓋了市區7.3萬名被征地農民。“個人繳費、集體補助、政府補貼”三方籌資,“個人帳戶與統籌帳戶”相結合的新型農村社會養老保險2007年在我市啟動,市區參保農民8.9萬人。為統籌城鄉發展,維揚、江都積極探索,在城鄉居民養老保險對接方面建立了通道,制定了農保轉城保的接續辦法,打開了農保與企業職工養老保險的轉換通道。

3、基本醫療保障體系覆蓋城鄉。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助構成了城鄉居民的基本醫療保障體系。城鎮職工基本醫療保險運行質態良好,報銷待遇穩步提升,2009年底,市區參保職工46.23萬人,在職職工與退休人員醫保目錄范圍內平均住院報銷比例分別達80%與90%。2007年實施城鎮居民基本醫療保險制度,將職工醫保范圍之外的“老年居民、特困居民、未成年居民、一般居民”通過不同繳費、補貼標準的居民醫療保險,納入醫療保障,實現了城鎮居民醫療保險制度上的全覆蓋,2009年底,市區25.9萬人參加居民醫療保險,其中包括7.7萬名在校大學生,籌資水平400元/年,目錄范圍內報銷達60% 。新型農村合作醫療籌資水平2009年為人均120元,其中個人交納30元,由于個人繳費標準低、住院補償為主兼顧門診,平均報銷補償率為45%,大病報銷支付上限一般為當地農民人均純收入的8倍以上,最高可達10萬,因而得到了廣大農民的認可,參合積極性提高,2009年底,參合率達99.8%,有效緩解了農民因病致貧、因病返貧的問題,深受廣大農民歡迎。

二、推進我市城鄉養老和醫療保障工作需要研究和解決的問題

隨著城市化進程的加快,暢通城鄉社保通道,推進城鄉基本養老、醫療保險發展,擴大統籌范圍,實行省級基本養老保險統籌,已迫在眉睫。當前社會經濟的高速發展,為推進城鄉養老醫療保障事業的發展提供了機遇和奠定了重要基礎,但由于我市老齡化程度高,60歲以上人口占總人口的18.57%,財政補貼壓力增大、逐年出臺的政策之間銜接不夠等原因,使基本養老、醫療保險的推進面臨一些亟需解決的矛盾和問題。

1、覆蓋不全面,養老和醫療保障尚未完全實現應保盡保。養老保險方面:一是新農保實施后,城鄉居民中還有兩類對象未納入養老保障體系,一種是男60歲、女55歲以上不到70歲的城市無業居民,一種是2005年前被征地農民中的非就業人員,養老制度上還有空白點。二是仍有少數開發區(園區)企業、流動性強的餐飲娛樂服務企業以及勞動密集型企業尚未為所有應參保職工繳納保險;原已納入城鎮職工養老保險的改制企業一次性買斷工齡的職工、部分失業人員因續保的繳費標準偏高而斷保。三是城鎮無業居民和部分低收入就業人員雖可選擇自由職業者參加社保的方式,但因沒有經濟能力而游離于社保之外。四是我市新型農村社會養老保險剛剛進入準備階段,相關實施細則尚未出臺。醫療保險方面:一是由于已參加企業職工養老保險的人員(含靈活就業人員)不能參加繳費水平較低的居民醫保,導致部分低收入就業人員在養老保險續保難的同時,失去醫療保障;二是部分困難企業職工退休時沒有能力一次性補交最低參保繳費年限差額和“余命年”費用,面臨斷保的可能。

2、發展不平衡,養老和醫療保障水平城鄉差距較大。一是城鄉基本養老保障待遇差距有擴大趨勢。城鎮企業退休職工養老金連續9年以10%的速度遞增,目前市本級企業退休職工人均養老金達1395元/月。而農村的養老保障待遇較低,參加新農保的基礎養老金人均60元/月,失地農民的養老補助平均也僅140元/月,尚未達到最低生活保障水平。二是城鄉醫療保障待遇有差距。近年來,雖然新型農村合作醫療使絕大多數農民每年自繳30元就能享有醫療保障,但由于大部分優質醫療資源集中在城市,而新農合報銷比例則隨醫院級別的提高而遞減,農民進城看病的大部分費用仍由自己負擔,大部分地區還不能即看即報,因而農村居民享有的醫療保障實際待遇低于城市居民。三是城鄉信息化建設差距大。城鎮社會保障信息化建設投入相對較高,基礎較好,社會保障工作的管理效率較高;而農村社會保障信息化建設還較為滯后,工作方式及管理方式還不能適應現實需求。

3、政策不銜接,社會保險難以有效接續轉換。一是目前養老醫療保險工作維揚、廣陵、開發區已與市社保中心聯網申報,有關制度和政策相對統一。但邗江區政策規定與市不統一、征繳基數、征繳比例、享受待遇與市不一致,信息數據系統與市社保中心不銜接,市級統籌沒有實質性形成;區域內在農保轉城保方面也未建立通道。二是被征地農民基本生活保障標準各不相同,且缺乏可持續性。2005年之前被征地農民沒有基本生活保障制度的設置,而2005年后設立的基本生活保障根據一次性劃轉金額的不同,最低享受60元/月、最高享受230元/月,其他多為110元、135元、170元/月等補償標準,由于劃轉的土地補償金額是有限的,逐年用完后,將難以為繼。三是社會保險制度自成體系,缺乏有效銜接機制。我市揚府發[2008]140號文《關于進一步擴大社會保險覆蓋面加強社會保險費征繳的意見》中對被征地農民、戶籍農民及參加農保者參加或轉入城保,以及對城鎮職工醫保和居民醫保的進入、有效銜接都進行了原則性規定,但實際操作過程中缺乏配套的實施細則,存在諸多資金和技術上的問題,如被征地農民個人帳戶如何折算城保繳費年限,折算繳費年限后的城保費用如何繳納,醫療保險相對獨立,繳費年限也不能相互確認等,因此無法實現真正融通和有效接續。四是管理資源分散,政策機制“碎片化”。新型農村合作醫療由衛生部門主管,而城鎮職工醫保與城鎮居民醫保由人力資源和社會保障部門主管,社會救助則由民政部門負責,相關政策規定及工作機制不盡相同,各有一套互不相連的獨立數據庫管理系統,出臺政策時缺乏溝通協調,存在管理成本浪費和政策之間的沖突。如新農合要求以家庭為單位參保,導致外出務工就學的家庭成員重復參加醫保,而政策又明確規定不能重復報銷,又如鄉鎮企業職工可以參加城鎮職工養老保險和新農合,但卻不能轉入城市居民醫保。

4、宣傳不到位,相關政策普及不夠。一是對公共財政普惠城鄉居民,加速推進城鄉養老和醫療保障的緊迫性認識還需進一步提高。二是對近年來中央到地方密集出臺的一系列法律、規定和政策,如勞動合同法、醫療衛生體制改革方案、新型農村養老保險制度、養老保險全國范圍內轉移、流動人員醫療保險跨地區跨制度轉移辦法等培訓宣傳還不到位,調研中,社區干部普遍反映對具體政策缺乏了解,面對群眾咨詢難以解答。

三、推進我市城鄉養老和醫療保障工作的建議

推進城鄉養老和醫療保障工作,讓全體城鄉居民共享改革發展成果,是創建全國文明城市的重要內容,是實現市委“堅持以民為本,建設幸福揚州”目標,促進全市經濟社會協調發展,建設和諧社會的重要基礎。為此,調研組提出如下建議:

1、加大工作力度,努力實現養老和醫療保障由制度的廣覆蓋到對象的全覆蓋。一是持續強力推進社會保險擴面工作。根據保基本、廣覆蓋的原則,從我市經濟社會發展的水平和條件出發,全面貫徹實施市政府2008年140號文件精神,細化政策措施,制訂配套規定,消除保障盲點,繼續擴大養老和醫療保障范圍。一方面,針對勞動密集型的民營企業、服務行業參保率低的現實狀況,按照市政府文件精神,通過分期緩繳等方式,鼓勵參保,將更多的就業人員納入城鎮社保體系;另一方面,人力資源和社會保障等部門要進一步通過強化勞動監察、社保稽核等途徑,督促所有用人單位及時參保和足額繳費。二是出臺具體實施辦法,加快推進市區新型農村養老保險工作。要積極籌措新型農保基金,保證資金到位,在有條件的地方,出臺政策鼓勵農村居民參加更高水平的養老和醫療保障體系。在不斷擴大覆蓋面的基礎上,穩步解決農村居民老有所養問題。三是區別對象,將助保制度落實到位。采取積極措施推動城鎮困難居民參加社會保險,使中斷社保關系的特殊群體,社會保險關系能夠接續。如對于年齡偏大、收入偏低、就業能力偏差的下崗失業人員,出臺優惠政策,通過認真落實我市相關社保補貼政策鼓勵參保;對因其他歷史原因未能參保的邊緣人群,加大助保力度,努力做到應保盡保;建議政府有關部門研究具體政策,對城鎮無業居民,按照有關條件,納入基本養老保障范圍,保證其老有所養。四是切實解決居民醫保問題。破除城鎮職工和城鎮居民醫保制度壁壘,通過加強審核等方式允許困難職工和經濟承受能力較低的靈活就業人員選擇城鎮居民醫保,解決其醫療保障從無到有的問題;調研中了解到,為解決部分以靈活就業身份退休的職工和困難企業退休職工的醫保缺失問題,2005年廣陵區通過“三三制”籌資模式,即財政、集體、個人共同出資方式,較好地解決了區內所有退休職工病有所醫的難題,這一做法可以推廣。

2、加大投入力度,縮小城鄉養老和醫療保障待遇差距。一是加快經濟發展的轉型升級,通過工業化和城市化進程,加快農村勞動力轉移,增加財政投入及城鄉居民收入,縮小城鄉發展差距。二是加大農村資金投入,合理配置財政資源,建立健全公共財政投資重點向農村傾斜的機制,逐步加大新增財政用于養老和醫療等民生方面的社會保障支出。根據揚州的經濟社會發展水平,合理確定城鄉養老水平,在承認城鄉待遇合理差別的基礎上,適當提高農村居民的養老待遇,穩步提高城鄉居民醫療報銷比例,逐步縮小城鄉差距,實現城鄉待遇適當均衡。三是研究失地農民、被征地農民的社會保障問題。這是當前市區需要解決的突出個性化問題,調研中了解到,如果被征地農民的養老和醫療及其他社會保障問題解決不好,三五年后將會給當地帶來沉重的財政負擔,成為復雜的社會問題而影響穩定。建議政府加強對失地農民、被征地農民,包括即征即保制度實施前人員情況的深入調研,采集信息,摸清底數,針對實情,通過增加籌資途徑,逐步建立集基本養老、基本醫療、就業培訓等一體的保障制度,創造條件,盡快將被征地農民納入社會保障體系,以解決后顧之憂。四是統籌城鄉醫療保障資源。發展農村公共衛生事業,建立和完善穩定的機制,將優質衛生資源從城市引向農村,加強醫療衛生隊伍建設,引導高水平的醫療技術人才支持農村,解決鄉村醫生待遇問題,提高基層醫療技術水平和服務水平,增添必要的醫療設施,加強基層合管辦力量配備和信息化建設;加大對醫療機構特別是市級以上大醫院的監管力度,完善醫療衛生機構的績效考評機制,江都市通過簽訂新農合協議的方式對各定點醫院實行動態管理的方法取得了很好效果,可予以借鑒推廣;暢通簡化登記、繳費、申報、結算、核報等程序,讓農民能就近享受到更好更高的醫療資源,得到更多實惠。五是實施城鄉70歲以上居民老年補貼以后,根據財政承受能力,逐步實行60---70歲城鄉居民老年補貼制度。

3、加大創新力度,切實實現不同養老醫療保障制度的有效轉換。一是建議政府對我市的各不相同做法進行研究歸類,梳理各地遺留問題,在調查研究的基礎上,出臺相關指導意見,在市域內逐步制訂相互銜接,相互貫通,原則統一,靈活多樣的政策措施。根據社會保險省市統籌的相關實施意見,圍繞“統一制度政策、統一繳費標準、統一支付項目、統一計發辦法、統一管理規程”的目標,盡快做到市區范圍社保政策“同城、同標準、同待遇”,首先要解決好邗江區進入市級統籌問題,為過渡為省統籌創造條件。二是“立足于廣覆蓋、保基本、可持續”的基本原則,積極探索解決我市城鄉養老和醫療保障制度相銜接的方式方法,對已有的相關原則性規定,配套有關操作細則,暢通社會保險轉移接續的渠道。建議借鑒已在外地實行的相關做法,逐步打破身份界限,建立統一制度體系下的城鄉養老醫療保障制度,充分考慮城鄉居民收入的現實差距,按照權利和義務相對等的原則,摸索創立多形式的社會保障“套餐制”,設置多層次的繳費標準和多檔次待遇的選擇,由城鄉居民依據自己需求,自主選擇繳費,最終在待遇上體現多繳多得少繳少得的差別。三是充分發揮社會保障聯席會議制度作用,定期召開相關部門參加的聯席會議,圍繞社會保障工作中的突出問題,加強調研,研究相關政策,制定工作措施。對養老、醫療等涉及社會公眾切身利益的重大社會保障政策出臺前,通過“公示制”、“聽證制”等多種渠道,以民主的方式保證公眾的知情權與參與權,真正使城鄉居民知情受惠、好事辦好、好事辦實。明確牽頭部門,強化工作權威,保證出臺的政策之間連續,部門與部門之間政策銜接,做到決策科學化。四是建立互通管理信息平臺,提升管理服務水平。從我市實際出發,寓監督管理于一體,理順我市城鄉養老和醫療保障之間的管理關系,避免政出多門和多頭管理。加強包括新農保、新農合在內的養老醫療信息管理系統建設,建議利用“金保工程”系統,建立市區信息數據庫,做到資源整合,信息共享,參保人員“同人、同城、同庫”,醫保實現“一卡通”,業務流程和經辦服務規范化,逐步實現城鄉養老和醫療保障制度的相互轉換和銜接。

4、加大宣傳力度,提高對養老和醫療保障工作的認知程度和有關政策的普及程度。一是各級領導干部要充分認識到推進城鄉社保工作,健全城鄉養老醫療保障體系,完善城鄉養老醫療保障制度,對于促進城鄉發展與社會和諧具有重要意義。建議領導干部政績的考核,既要考慮GDP,更要關注民生,考核杠桿逐步向民生方向傾斜。二是充分利用廣播、電視、報紙、網絡等主流媒體,創辦社保專欄、專版、專題等節目,利用社區櫥窗等形式,積極廣泛宣傳各類養老醫療保障政策的目的意義和具體規定以及有關操作程序等,使惠及民生的社保政策深入人心,引導企業職工等各類就業人群及全體城鄉居民了解支持相關政策并積極參保。三是加強對基層工作機構人員和各類企事業單位的政策業務知識的培訓,通過對國家、省及我市出臺的養老醫療等各類社保政策法規,特別是新出臺的政策法規的深入學習,提高他們的政策業務水平,使他們深刻理解掌握各類社保政策,增強工作主動性,通過扎實的基礎工作,促進我市城鄉養老醫療保障工作走上一個新臺階。

怎樣做好一份房地產市場調研報告

關于房地產市場的調查分析

近年來,隨著住房制度改革逐步深入,國家宏觀經濟政策驅動,全國房地產業均呈現出強勁的發展勢頭。就我縣而言,這一行業更是嶄露頭角,商品房增量市場、二手房存量市場、住房租賃市場都得到持續快速發展,在很大程度上改善了我縣城鄉廣大居民的住房條件,有力地推動了我縣城鄉建設和社會經濟的快速發展。房地產業已成為我縣國民經濟的重要產業,對改善居民住房狀況起到了關鍵作用。然而,從我縣房地產市場現狀分析,也存在住房供需矛盾、市場運作不規范和土地價格偏高等問題。縣房管局對此高度重視,于近期組織人員對1998-2003年全縣房地產市場作了深入、細致、全面的調研,針對該行業發展中存在的問題,制定了一系列行之有效的舉措,積極引導該行業持續健康發展。現就1998-2003年我縣房地產業發展現狀、存在問題及未來發展趨勢分析如下:

一、1998-2003年我縣房地產市場運行情況

(一)國民經濟快速發展,人民生活不斷改善。1998-2003年,我縣國內生產總值由1998年的56.5億元增加到2003年的96.5億元,財政總收入由3.35億元增加到7.53億元;城鎮居民人均可支配收入由8502元增至14424元,農民可支配收入由3318元增至4702元。

(二)房地產發展勢頭良好,已逐漸成為重要產業。1998年以來,我縣房地產開發實際完成投資額的年增長幅度在17.53%以上。2003年完成房地產投資額2.97億元,有力地推動了全社會固定資產投資增長和國民經濟發展,房地產業已成為我縣國民經濟發展中的一支生力軍。

(三)土地供應情況(表格附后)。1999-2001年,我縣房地產市場從無到有,處于發展期,土地供應量也逐年上升,加上舊城改造,至2001年達到最高,項目數有26個,供應量為18.5894公頃,其中用于住宅用地供應量為8.2554公頃,占當年供應總量的44.4%。2002年由于政府宏觀干預,我縣房地產市場進入低谷期,土地供應量最低僅為2.8854公頃,到2003年開始復蘇,供應量有所增加,達10.6276公頃。從供地來源看,存量土地與增量土地分別占總供地量的11.72%和88.28%。2003年開始,國家宏觀調控政策實施,對增量土地使用略有下降,加大了舊城改造力度。另外,我縣商業、市場、旅游等用地供應不多,這與我縣經濟發展結構及速度有關。近6年來,我縣用于住宅用地供應量為37.35448公頃,而用于商業土地供應總量僅為7.3289公頃,市場、旅游等其它經營性用地供應量僅為2.3821公頃,可見在經營性用地供應中,住宅用地還是占絕大部分,基本上集中在城市規劃區內。

(四)房地產開發情況。從我縣統計部門的數據顯示,1998—2003年房地產開發投資額波動較大。2002年為歷年最高,共完成投資額5.73億元,比2001年增長3.1%。施工房屋面積83.1萬平方米,減少2.2%,竣工房屋面積23.3萬平方米,減少5.3%;商品房銷售面積16.4萬平方米,減少16.8%;年末商品房空置面積6.9萬平方米,增長102.9%。

(五)房地產市場購銷兩旺,房地產價格穩步上升。1998年以來,房地產銷售總量年均保持在15萬平方米以上,其中住宅銷售總量每年基本保持在12萬平方米以上。據我縣相關統計資料顯示,我縣商品住房均價從1998年的1200元/平方米,增長到2003年的2200元/平方米,6年漲幅達83%。

(六)購房動機發生變化,由自住轉為投資。我縣有一定數量居民購房動機發生變化,由原來自住轉向以營利為目的。據2002年房展會統計,我縣居民購買外地房產,70%以上是商鋪。

(七)行業規模迅速擴大,打造品牌房開企業。截止2003年底,全縣房開企業發展到43家,比去年增加了8%。規模較大的5個企業投資額占全縣商品房投資額的24%,一批規模大、競爭力強、品牌知名度高的房開企業脫穎而出。

(八)房地產金融業發展良好,為房地產市場的良性發展提供強大支持。從1998年末至2003年末,我縣各項房地產貸款金額從17.51億元增加到37.10億元,6年間增長了2.12倍。2003 年末,房地產貸款比去年同期增長1.38%。房地產信貸業務是近幾年來發展最快的信貸品種,個人住房貸款發展迅速。據人民銀行平陽縣支行統計數據,我縣在2001年以前個人購房信貸廖廖無幾,在2001年個人購房信貸也只有623萬元,僅占信貸總額的0.99%,而在2003年個人購房貸款額就有8554萬元,比2001年增長13.7倍多,占貸款總額的8.95%。隨著政府宏觀調控干預,到2004年6月個人購房信貸比例雖有所下降,只有8.74%,但其總額已有8904萬元,比2003年增長350萬元。由此可見,我縣房地產信貸給房地產市場提供了一個良好的信貸環境,也給我縣房地產市場的可持續發展提供了一個強有力的保障。

(九)房屋拆遷情況。我縣舊城拆遷工作從1991年開始,在摸索中不斷發展,現已形成一套比較完整的拆遷管理制度。2002年出臺《平陽縣城市房屋拆遷管理實施辦法》,從以產權調換逐步發展為以貨幣補償安置為主,確保了拆遷雙方當事人的合法權益,體現了公開、公正、公平性。同時,2004年又規范了農村村改拆遷管理工作,出臺了《平陽縣農村房屋拆遷管理暫行辦法》。昆陽鎮解放街北路貨幣化拆遷安置得到廣大拆遷戶的一致認可。

(十)存量房產交易活躍,健全住房供應體系。自1997年房改房上市政策出臺后,存量房產交易活躍。2003年存量房成交量達47.49萬平方米,比上年增長42.70%。同時,啟動經濟適用房,健全住房供應體系。不同層次住房供應方式,滿足了不同收入家庭住房需求,大大改善了城鄉居民住房條件,我縣城鎮居民人均住房面積達到35.9平方米,農民人均建筑面積達到35.1平方米,居全市前列。

(十一)住房保障體系情況。我縣自1997年被列入國家安居工程試點縣以來,安居工程(經濟適用房)改變了原來以單一途徑的集資合作建房,轉為解決機關干部、工礦企(事)業單位的干部職工住房困難。從1998年起到目前為止,國家先后下達我縣安居工程(經濟適用房)建設規模共25萬平方米。為建立和完善我縣多層次的住房供應體系,解決最低收入家庭住房困難,縣房改辦根據市、縣政府有關工作部署,擬將出臺廉租住房實施辦法。現根據該辦的初步調查摸底,我縣最低收入家庭居民258戶,符合廉租住房登記的有215戶(目前我縣準備在昆陽鎮試行)。

二、1998-2003年我縣房地產市場基本特點分析

1、繁榮經濟強硬支撐。近年來,我縣經濟保持較快發展速度,2003年全縣國內生產總值和財政總收入與1998年相比,分別增長71%和125%。隨著經濟快速發展,居民生活得到明顯改善,2003年全縣城鄉居民儲蓄已達46.96億元,與1998年相比增長191%。

2、住房制度改革不斷深化。我縣房改起步較早,目前住房公積金覆蓋面達50%。隨著住房制度改革逐步深化,在很大程度上刺激了居民購房積極性,從而釋放出潛在的巨大住房消費能量。

3、國家宏觀政策大力推動。一是消費減負,降低入市門檻。自1997年以來房產交易契稅、規費一再下調。由1997年之前成交額的6%下調至1.5%,2001年6月國家清理取消了47項建設性收費,2002年新建商品房交易管理費按3元/平方米收取,二手商品、落地房交易管理費按6元/平方米收取,非住宅交易管理費按12元/平方米收取,;二是推出個人住房貸款,增強居民購房力。自1998年推出房貸政策以來,我縣各類金融機構和住房資金管理中心累計發放個人住房貸款余額11.7億元。

4、居民的消費結構升級和消費品位大大提高。我縣居民消費恩格爾系數,即“食”在消費總支出比重逐步下降,已由1998年的36.9%降至2003年的31.4%,比全國平均40%低8.6個百分點,這正是增加住房消費的大好時機。另外,我縣居民“一步到位、一房到老”的住房觀念漸漸淡化。單間式住房不再受追寵,而舒適、寬敞、優美的居住環境成為大眾追求的目標,這給我縣房地產市場注入了強大的活力。

5、城市化進程加速發展。近年來,我縣積極推進城市化進程,加速了城鎮人口聚集。據統計資料顯示,2003年我縣城鎮總人口達84.1萬人,比1998年增長4.7%,此外,加上每年上萬外來務工人員,這無疑給我縣住宅產生巨大需求。

三、1998-2003年我縣房地產市場運行中存在的主要問題和深層次原因分析

總體上說,我縣房地產市場化程度較高,房地產業保持較快健康發展勢頭,但同時也存在一些問題:一是住房供應與居民需求的矛盾較突出,經濟適用房和低價商品房供應遠遠不能滿足市場需求。樓盤中大戶型較多,小戶型較少,提高了商品房均價;二是宏觀調控手段和行政管理措施跟不上房地產市場形勢發展,部分房開企業的自我約束機制不夠完善,導致房開企業違規開發、虛假廣告、違規銷售、延期交房、面積縮水、房屋質量差等問題;三是房地產投資增長速度緩慢。我縣近幾年經濟發展速度不快,導致了房地產業發展緩慢。2003年全縣房地產開發企業就有43家,而完成房地產開發投資僅為2.9682億元,而且從這幾年房地產業占GDP的比重一直徘徊在2.3%左右,并沒有出現較大增幅,可以說房地產業對該縣GDP的拉動并不明顯,也沒有產生規模效應;四是土地價格偏高,以及少數鄉(鎮)土地供應缺乏計劃,土地供應量過大,導致房地產開發商大量圈地,商品房用地供應缺乏詳細規劃,隨意性大;五是工薪階層購房困難,房屋空置率和空關率增大。據統計,我縣房價上漲的同時,空置率和空關率也隨之增大。2001年空置率為3.5624萬平方米,2003年則上升為5.4121萬平方米。2003年,我縣商品房均價由2001年的1500元/平方米上揚至2200元/平方米。以我縣的經濟水平,雙職工家庭年收入2.36萬元推算,如一個家庭買60平方米商品房,不吃不喝需要近7年時間。因此導致眾多房源被少數有錢人購買,提高了空置率和空關率,而真正需要購房的工薪階層,因經濟問題而難以購房,形成了工薪階層購房困難,空置率和空關率卻加大的矛盾;六是房開企業整體水平不高。現有房開企業43家,其中僅有5家是2級資質的企業,其余都是3、4級企業,因而群體素質較低;七是房產中介經紀機構規模較小。我縣房地產市場上有120家房產中介經紀機構,規模較大的為數不多;八是土地市場運作不甚規范。在開發地塊取得的方式上,存在協議、拍賣出讓兩種形式,由于兩種形式并存,造成房地產開發商風險不均、開發成本差異等;九是開發的小區品位不高。我縣房地產開發至今,住宅精品少,小區品位都較低,上規模、上檔次的住宅小區寥寥無幾。

四、保持我縣房地產市場持續健康發展對策

1、要加快房地產宏觀發展戰略研究和房地產業發展總體規劃的編制。房地產宏觀發展戰略研究和房地產業總體規劃將調解長期以來因為行政區面積過小對我縣可操作性提出政策措施;將把房地產用地拓展與老城區功能改造相結合,同時強調生態環境。通過總體規劃的編制與實施,真正實現“自然一空間一人文系統”的整體格局和發展模式。要在大量調研的基礎上,制定好近、遠期房地產開發計劃,正確處理好“度”和“量”的關系,以有效防止該縣房地產業“泡沫”產生。在制定計劃時要兼顧“兩頭”,適時調控開發結構,今后住宅要統籌考慮社會各階層住房需求,特別要關注“平民住房”,要重點向中、低收入家庭傾斜,使他們買得起房,有房子住。

2、要加強對房地產發展研究,提高宏觀調控能力。加強房地產市場的分析和研究,逐步建立房地產市場的預警和信息披露制度,提高對市場的分析和判斷能力,加強宏觀調控能力,并正確引導房地產的投資和消費,建立健全房地產市場預警機制。

3、要控制商品房價格非正常上漲。一是要根據房地產市場需求,保持土地合理的供應量和供應比例,加大經濟適用房建設,限制高檔住宅的盲目開發和大規模建設,以防止出現積壓;二是要增強房地產市場透明度,給房開商創造平等競爭環境。同時,要科學、合理制定招、投標辦法,防止地價以“天標”中標;三是要加快建立房地產市場監測體系,對市場供求比例、價格走勢及時進行必要的信息的收集和反饋,以引導房開企業做好市場的細分和定位,避免盲目性,并有利于政府及時進行宏觀調控。

4、要盤活存量土地,增加土地有效供給,確保適度土地供應總量,逐步建立梯度土地供應體系,盡可能滿足不同層次住宅需求。隨著城市化進程加快,建設和房地產用地的需求與可供給量之間的矛盾日益尖銳。因此,要適度拓展該縣發展空間,提高土地供應能力。加大基礎設施建設,利用好閑置土地,改革現有土地產權交易制度,促使城鄉內部大量的存量和低度利用土地進入市場。要求土地出讓責任單位要按照計劃出讓時間,按時交地,確保用地計劃順利完成,逐步建立梯度土地供應體系,滿足不同層次住宅需求。

5、要改進和加強房地產交易市場管理。一是要加強商品房預(銷)售管理,規范商品房銷售環節,解除購房者后顧之憂;二是要加強房產經紀機構管理,規范房地產中介行為;三是要簡化房產交易手續,提高辦證速度。

6、要努力提高住宅整體質量與提高房開企業整體素質。大力提倡和引導房開企業創建精品名牌住宅產品,提高住宅建設品位,嚴格控制低檔次、小規模開發建設。要以廉租住房項目建設為龍頭,推動我縣住宅建設向新的更高層次發展。要不斷優化居住小區環境,優化套型設計,充分合理利用空間,注重資源的充分節約和綜合利用,建造生態住宅,使我縣住宅建設朝著產業化方向發展。要采取扶優限劣措施,嚴格入市門檻,對那些無資金實力、缺乏資質的房開企業,通過規范市場經濟秩序及時清理出局。同時,制定一些優惠政策,向房地產行業中相對實力強、信譽好的企業傾斜,使企業做大做強,以適應入世后的新形勢。

7、要加大經濟適用房建設力度,改革建設和供應的方式。改革重點要體現在6方面:一是要全面推行經濟適用房建設項目招標工作,改革房地產開發建設體制;二是要明確界定經濟適用房購買標準,改革供應管理方式;三是要根據低收入家庭實際情況,改革完善住房保障體制;四是要嚴格經濟適用房交易行為,改革交易管理制度;五是要加強對經濟適用房價格監管系統研究,改革成本控制體系;六是要嚴格控制經濟適用房單戶建筑面積,優化戶型空間,改革建設戶型標準。同時,加快啟動中、低價位大型住宅小區建設。

8、要提高預防金融風險意識,強化信貸管理。一是要控制總量,合理調整結構,實行差別政策,以控制房開在住房消費資金中的比重,抑制投資、投機需求和過度超前消費;二是要嚴格信貸管理,依法、依規貸款,切實強化貸后管理;三是要在積極提供土地收購儲備機構信用貸款的同時,強化貸款監控,實行封閉運行;四是要加強對個人住房貸款管理,一方面要繼續支持本地居民自住購房,適度提高首付額度,另一方面停止對異地購房、多套購房的個人貸款。

9、要規范發展物管。要結合文明創建活動和綜治工作,積極采取行政、經濟、法律等手段,在全縣城鎮范圍內,全面推行物管。房管部門作為行業主管部門,要結合實際,積極開展試點工作、并注意總結經驗,為推進物管產業化奠定堅實基礎。

10、要加強房地產開發監控力度。據了解,目前昆陽鎮房開用地較大,已遠遠超過當地住房需求量,這將影響整個地區房地產市場有序健康發展。要加強對該鎮房開的監管力度。規定享受獨立審批土地權限3年到期后不能繼續延期,建立健全統一有序的房開市場,在全縣土地總量控制上,既要適當增加供應、緩解供需矛盾,又要防止土地供應過度投放,形成市場風險。

五、未來3年我縣房地產市場的初步判斷、預測及發展趨勢分析

綜合我縣房地產發展現狀可以看出,當前我縣房地產業形勢可說是喜憂參半,既不能盲目樂觀,也不能妄自菲薄。1998年以來,我縣房地產價格上漲具有客觀必然性,是我縣房地產業發展過程的必然結果,相對較大需求空間對房價的上升提供了真實需求支持,而不是純粹投資動機驅動下“虛漲”。這是“平陽現象”區別于“海南現象”的本質之處,也是我縣能在房價較快上漲的同時,保持較低商品房空置率和防范泡沫能力的主要原因。基于以上背景分析,我縣房地產市場還是有較大發展空間。主要表現在:

1、城市化進程發展需要給我縣房地產業提供發展巨大空間。“構筑‘一都三縣’,建設新平陽”,率先基本實現現代化是近幾年我縣發展的重要戰略。“住在平陽、游在平陽、學在平陽、創業在平陽”是城市發展目標定位,這將有效拉動我縣潛在房地產需求。疏散老城,建設新區,城市建設和人口布局逐步向縣城外圍地區疏散,加速城市化進程,構筑“大平陽”發展戰略。我縣行政區域擴大,為我縣經濟發展帶來機遇,給房地產市場提供更多發展空間。根據聯合國相關機構統計資料表明,人均GDP在800-8000美元之間為房地產業的起步及快速上升階段。只有人均GDP在13000美元以上時,房地產業才步入下降階段。我國目前人均GDP在800美元左右,而我縣人均GDP已超過1250美元。另外在90年代,發達國家人均住房建筑面積為:美國60平方米,英國38平方米,德國38平方米,法國37平方米,日本31平方米。國際經驗表明,在人均住房建筑面積達到30平方米之前,房地產市場會保持旺盛住房需求。我縣作為溫州市較具集聚效應的大縣,具有較大發展潛力。

2、我縣重大配套工程建設及住宅建設供需和結構的矛盾給我縣房地產提供發展潛在動力。我縣區域舊城保護和改造經過10多年努力,居民住房條件得到明顯改善。但在我縣區域范圍內仍有成片地塊改造尚未完成,特別是昆陽鎮解北11.87萬平方米的危舊住宅拆遷改建,按25%擴面計算,需解決拆遷購置住房建筑面積14.84萬平方米。另外,鰲江鎮火車站的后年開通,甌南大橋把鰲江、水頭鎮和蒼南縣龍港連為一體,對整片區域也起到很大推動作用。雖然,2004年前我縣房地產開發項目用地已累計供應面積28.7134公頃,土地供應面積累計可建商品房43.0701萬平方米,而近年來實施開放人口政策,每年新增人口在0.4-0.5萬人,這里雖有經濟適用房供給,但還不能滿足。因此,急需加大住宅區建設,我縣房地產業住宅投資空間仍未達到飽和。

3、我縣規劃與人口發展的購房需求量將持續增長,給我縣房地產業提供發展真實需求。2003年,我縣戶籍人口為84.1萬人,暫住人口3.83萬人。根據我縣有關規劃資料,規劃近期2005年戶籍人口為85.88萬人,遠期2010年戶籍人口為88.41萬人。目前,隨著該縣招商引資,暫住人口不斷涌入,以及失地農民轉為非農人口、引進人才等因素,該縣以后幾年人口增長情況,城鎮總人口以每年4000-5000人速度增長,其中非農人口增量為每年3000-4000人,暫住人口為每年200-300人。

(1)新增城鎮人口住房需求

根據城鎮人口預測,按照統一公式可以計算出新增城鎮人口住房需求總量:

P1=W1·N+W2·R·F·N

式中:P1:新增人口住房需求總量

W1:新增人口中非農人口增量

N:新增人口人均建筑面積(按人均30平方米取值)

W2:新增人口中暫住人口增量

R:暫住人口中經商、辦廠及咨詢服務等收入比較高具有購房能力的人群比例(估計在9%左右)

F:暫住人口中具有購房能力的人群實際可能購房比例按5%計算得出每年新增人口住房需求總量:

2004年新增人口住房需求總量:

P=0.34×30+0.03×9%×5%×30=10.2041(萬平方米)

2005年新增人口住房需求總量:

P=0.4×30+0.03×9%×5%×30=12.0041(萬平方米)

2006年新增人口住房需求總量:

P=0.3×30+0.02×9%×5%×30=9.0027(萬平方米)

(2)經濟發展居民改善居住條件對商品房的需求

由于目前我縣居住在老城區的房屋都是落地房,根據2003年我縣統計年鑒里數據顯示本年我縣城鎮人均住房使用面積為35.9平方米,居住水平應該屬于中等水平。但隨著經濟發展及收入的增加,人們對改善居住條件的愿望也隨之強烈,必然購買新房換舊房,參照國際經驗,如以非農業人口4萬戶為基數,按每年每戶增加1平方米計算,年需求量為4萬平方米左右。

(3)投資對商品房的需求

由于房地產具有保值、增值功能,一定數量的投資需求是必然存在的。近年來,有相當數量的社會閑置資金進入房地產市場,一大部分人都成了“炒房一族”,其手頭上房屋基本上有2至3套,但根據當前房地產市場低入住率,一旦可以賺錢,基本上都會出售。再加上近幾年以前外出經商的人回鄉投資房地產等因素,估計在我縣投資對商品房的需求量,占新增城鎮人口住房需求、經濟發展居民改善居住條件對商品房的需求總和的30%左右。總之,從目前土地供應狀況與未來市場需求分析,今后房地產市場將會更加完善和成熟,住房消費將會更趨理性。

誰有關于完善大連保障性住房制度建設問題的調查報告?急求!!!

商品房與保障性住房供應結構不合理、保障性住房保障覆蓋面不寬、保障性住房融資渠道單一、保障性住房監管力度不夠......民革市委在調研中發現,大連市保障性住房建設目前還存在一些問題。并根據我市實際情況建議建立以廉租房、公共租賃房為主體,動遷安置房為輔助,經濟適用房逐步減少的保障性住房建設體系,逐步通過房屋租賃方式,實現社會保障住房資源的動態流轉。

大連市保障性住房建設目前所存在的主要問題

商品房與保障性住房供應結構不合理

社會保障性住房占市場上住房總量的比例不合理;二是在社會保障性住房構成結構上不合理,即經濟適用房與廉租房的結構不合理,經濟適用房比例大大高于廉租房比例。

保障性住房保障覆蓋面不寬

對“夾心層”居民、剛畢業大學生、技術工人等群體居住的公共租賃房建設尚處于起步階段。而且經濟適用房、廉租房規定的申報收入標準偏高,部分中低收入群體仍無法實現申請廉租房或購買經濟適用房的目的。

貨幣補貼政策存在不足,未能達到預期目的

由于2009年商品房價格新一輪上漲幅度較大,已經遠遠超過部分申請家庭的購房能力,已經出現許多被搖上貨幣化補貼的住戶自愿放棄貨幣化補貼的現象。

保障性住房融資渠道單一

大連的廉租住房保障資金目前完全來源于住房公積金增值收益。經濟適用房補貼資金來源于財政撥款,公共租賃住房的資金還在準備通過市場化的方式籌措,缺乏財政的支持。

保障性住房監管力度不夠

當前我市保障性住房的申請、審核主要是由街道、居民委負責。由于街道、社區沒有住房保障專干,設備老化,難以保障基礎審核工作。而且工資收入審核在我國目前的稅務體制下是一個復雜問題,部分自由職業者的收入難以掌握。此外,對于購買經濟適用房后改善收入條件的群體,目前的法律制度是終身享用,并可以出售贏利,未能建立退出機制和監管機制。

完善大連市保障性住房建設體系的建議

應加強并完善保障性住房建設的長遠規劃,合理安排保障性住房建設。

保障性住房建設應納入我市“十二五”住房建設規劃的主要內容,政府應盡快組織相關部門在充分調查和科學論證的前提下,編制我市保障性住房建設規劃和分年度實施計劃,統籌安排“十二五”期間我市保障性住房建設總量和年度供應量,并對用地、資金等做出總體安排和年度計劃。特別應在保障性住房土地儲備計劃、用地供應計劃中量化各項指標,便于操作,也利于社會監督。

調整和完善土地供應結構,加大保障性住房土地供應總量

住房保障部門、土地儲備部門應定期編制保障性住房土地儲備計劃,制定實施計劃的具體步驟和措施,優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量土地,多渠道籌集保障性住房建設用地。

要建立嚴格的保障性住房供地公示制度。建議分級構建保障性住房建設用地供應信息系統,向社會公開各類保障性住房建設規劃、年度供地數量、布局、用地審批等情況。發揮社會監督的力量,加強對保障性住房用地的監督和監管,嚴格保證保障性住房建設用地不被擠占或改變土地使用性質。

堅持“大分散、小集中”的保障性住房建設選址原則

保障性住房建設應當堅持“大分散、小集中”的原則,要廣泛分布在城市各個區域,避免低收入家庭成片集中居住帶來的交通等社會問題。

對于經濟適用房、廉租房的建設,不宜大面積集中在郊區和城鄉結合部的甘井子區,避免在效區形成新的貧困區,低收入群體的過度集中對政府的社會負擔、小區管理、社會穩定都將帶來一系列的社會問題。除甘井子區外,要考慮居民通勤距離、動遷等因素,在中山區、西崗區、沙河口區等城市交通便利地區進行適量分布,并列入各區政府考核指標中,體現“大分散”的原則。

建議建設不同群體的混合居住社區,在出讓部分商品房用地時,將配建一定比例的保障性住房作為掛牌出讓條件;并應嘗試將保障性住房建設在中心區或同一行政區或同一區域的商品房項目附近,做到兩個小區相鄰,共存分管,體現“小集中”的原則。

應以多種形式建設公共租賃用房,包括商品房小區配建、園區或廠區插建等,并鼓勵企業提供自用土地參與集體宿舍和單身公寓為主的公共租賃用房的開發建設,從而進一步拓寬保障性住房建設用地來源渠道。

應采取靈活多樣的保障性住房形式,擴大住房保障對象的范圍

廉租住房建設應逐步減少租金補貼戶數,加大實物配租的比例。對受城市道橋建設等原因影響居住的房屋,應加大政府收購力度,收購后作為廉租房,既緩解城市建設中的社會矛盾,又解決最困難者的住房問題。

經濟適用房建設除繼續完成已開工經濟適用房建設,不再安排新的經濟適用房建設用地。由于收入統計機制在經濟適用房申請、審查環節存在諸多弊端,不宜將經濟適用房作為解決保障性住房的主要模式,同時要取消貨幣補貼。

公共租賃房建設不僅有利于吸引我市發展所需的各類人才,是實施人才強市戰略的一項重要舉措。政府要針對暫無購房支付能力的“夾心階層”和企事業單位新錄用的大學畢業生和引進的人才等特殊群體,大力推行保障性和創業型公共租賃住房制度,讓公租房成為保障性住房建設的主體。

加強保障性住房建設立法,嚴格準入機制

1、嚴格準入機制。對于不同標準、不同層次的社會保障性住房要通過立法進一步細化申請條件、申請和審批程序、輪候配租、配售制度等內容,嚴格準入機制。同時,建議借鑒新加坡和我國香港的“輪候制度”,將符合申請住房保障條件的家庭,列入輪候冊,并向社會公開,任何單位和個人均有權查閱。

2、加強住房保障基層工作辦量。建議市編辦解決街道住房保障專干編制,國土房屋各區分局增設住房保障科,并明確職能和職責,以切實增加保障性住房的準入審核工作力度。

3、要實現相關部門的信息共享,堅決杜絕“開豪車住政策房”現象。

住房保障部門與銀行、社保、公積金、民政、勞動等部門應實行信息共享,以便住房保障部門如實核實申請家庭的收入、資產等情況。并要推行社區聯組會審,由社區干部、社區居民組成評審委員,對申請家庭的情況進行評審。

強化保障性住房退出和監管機制,建立保障性住房的“回流”機制

1、禁止保障性住房租售,加強政府回購。取消購買經濟適用房5年后允許自由轉讓的規定,改為“經濟適用住房不得直接上市,由政府進行回購”,以保證保障性住房不斷“回流”到政府手中,然后再以公平的方式提供給應保障的人群,以保證社會保障性住房的房源。目前,廈門市已經實行保障性住房禁止出租、轉讓,只能向政府申請回購。

2、對于符合退出條件的家庭,要從政策上引導其主動退出保障性住房。例如可通過提供低息購房貸款、優先購買保障性商品房、購房稅費減免等優惠條件引導和鼓勵享受住房保障的家庭主動退出,自行買房或租房。對于符合退出條件而拒不退出的家庭,應通過立法,采取有效措施強制其退出保障性住房,加大執法力度。

3、應通過立法賦予住房保障中心的行政執法資格,增加執法人員編制,增設稽查處對出租、轉租經濟適用房、公共租賃住房等保障性住房的嚴格查處。建立社區為主的社會監督與專業執法隊伍相結合,稅務、工商、勞動保障等部門相互協作的保障性住房監管體制,對保障性住房進行全過程的動態監管,確保保障性住房不被成為少數人出租牟利的工具。對享有住房保障的家庭,不僅要隨時進行抽查,同時還要進行一年一次的定期審查。

擴大保障性住房建設的融資渠道,加大政府財政投入力度

保障性住房建設的責任主體是政府,政府要建立長期穩定的保障性住房預算資金。應利用住房公積金試點的契機,充分發揮住房公積金的使用效益,將部分住房公積金閑置資金補充用于公共租賃住房建設,實現低成本融資,以彌補保障性住房建設資金的不足。

如何申請寧波公租房?

公共租賃住房申請流程

(一)城鎮中等偏下收入住房困難家庭

1.申請受理

申請人應在規定時間內,備齊相關材料到戶籍所在地鎮鄉(街道)設立的受理點辦理申請登記手續。申請人提交的申請材料齊全的,鎮鄉(街道)應當受理,并向申請人出具書面憑證;申請材料不齊全的,應當一次性書面告知申請人需要補正的材料。逾期不再受理,視同自動放棄。

2.初審公示

鎮鄉(街道)自受理申請之日起20日內,對申請家庭收入、財產和住房狀況是否符合條件進行初審,提出初審意見,并在戶籍所在地和居住地社區居(村)委會張榜公示10日。公示期滿,異議成立的,向申請人出具公示異議調查結論并退回申請材料;無異議或異議不成立的,將申請表、相關材料及匯總表報送至區住房保障管理中心。鎮鄉(街道)應將公示文稿和公示現場照片存檔備查。

3.審核公示

區住房保障管理中心會同區民政、房管等部門對申請家庭收入、財產和住房情況進行審核,提出審核意見,并對審核通過家庭在網絡上公示10日。公示期間,對公示家庭有異議的,區住房保障管理中心接受實名舉報,并在10日內聯合區民政、房管和屬地鎮(鄉)人民政府、街道辦事處進行復核。經核查異議成立的,由鎮鄉(街道)向申請人出具公示異議調查結論,申請材料不予退還。

4.核準登記

經公示無異議或異議不成立的申請家庭,由區住房保障管理中心予以分類登記,并通知申請人。對不符合規定條件的,由各鎮鄉(街道)書面通知申請人,提交的資料不予退還。

(二)新就業無房職工、引進人才和外來務工人員

1.申請受理

申請人應在規定時間內,備齊相關資料向所在單位提出,經用人單位審核、公示10日后,無異議的由單位統一報所在地鎮鄉(街道、園區)或主管部門初審。用人單位應將公示文稿和公示現場照片存檔備查。

2.初審

鎮鄉(街道、園區)或主管部門在20日內對用人單位遞交的申請材料進行初審,符合條件的,將申請材料連同匯總表報送至區人社局(新就業無房職工和引進人才對象)或區外來務工辦(外來務工人員對象)。

3.審核公示

區人社局和區外來務工辦在20日內對報送的申請材料進行審核,審核通過的,將申請材料連同匯總表送區住房保障管理中心。區住房保障管理中心會同區民政、房管等部門對申請家庭收入、財產和住房情況進行審核,提出審核意見,并對審核通過家庭在網絡上公示10日。公示期間,對公示家庭有異議的,區住房保障管理中心接受實名舉報,并在10日內聯合鎮鄉(街道)和有關部門進行復核。經核查異議成立的,由鎮鄉(街道、園區)或主管部門向申請人用人單位出具公示異議調查結論,申請材料不予退還。

4.核準登記

經公示無異議或異議不成立的申請家庭,由區住房保障管理中心予以分類登記,并通知申請人用人單位。對不符合規定條件的,由鎮鄉(街道、園區)或主管部門書面通知申請人用人單位,提交的資料不予退還。

參考資料:寧波住房保障官網寧波市公租房申請流程

住房和城鄉規劃建設局是機關還是事業單位

住房和城鄉建設局屬于機關行政編制單位。

住房與城鄉建設部,簡稱為建設局,為國務院組成部門。

住房和城鄉建設部機關行政編制為345名(含兩委人員編制10名、援派機動編制4名、離退休干部工作人員編制37名)。其中:部長1名、副部長4名,司局級領導職數57名(含總規劃師1名、總工程師1名、總經濟師1名、機關黨委專職副書記2名、離退休干部局領導職數3名)。

擴展資料

在第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》(國發[2008]11號)中,將原建設部的職責劃入住房和城鄉建設部,并取消了住房和城鄉建設領域個人執業資格行政審批的審查事項。

住房和城鄉規劃建設局主要作用于加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難問題。且為加強城鄉規劃管理,推進建筑節能,改善人居生態環境,促進城鎮化健康發展發揮著積極作用。

主要職能有:

1,承擔保障城鎮低收入家庭住房的責任。

2,承擔推進住房制度改革的責任。

3,承擔規范住房和城鄉建設管理秩序的責任。

4,承擔建立科學規范的工程建設標準體系的責任。

5,承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。

6,監督管理建筑市場、規范市場各方主體行為。

7,承擔規范村鎮建設、指導全國村鎮建設的責任。

8,承擔建筑工程質量安全監管的責任。

9,承擔推進建筑節能、城鎮減排的責任。

10,負責住房公積金監督管理,確保公積金的有效使用和安全。

參考資料來源:百度百科-建設局

參考資料來源:國務院辦公廳關于印發 住房和城鄉建設部的規定通知

公租房申請需要提交什么材料?

公共租賃住房是指由國家提供政策支持,社會各種主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房,是一個國家住房保障體系的重要組成部分。公租房所需的申請材料大致如下:第一本人手寫申請書第二申請人和共同申請人(一般包括家庭成員或合租人)的身份證原件及復印件;申請人和共同申請人的戶口簿原件及復印件。第三婚姻證明第一已婚人士的結婚證原件及復印件;第二單身、喪偶,需民政局婚姻登記機構開具單身證明;第三離異人員:離婚協議書,法院判決的房屋財產分割證明。(四)申請人和共同申請人的收入證明其中包括1、工作單位人員:工作收入證明和12個月工資存折明細、銀行對賬單;第二靈活就業人員:單位證明。第三無業人員:本人書面說明,門棟組長+居民代表證明+居住地社區+街道核實后蓋章。第四在校學生,出具學生證和在校證明。第五房產證明1、戶籍地房產證明。2、租住房屋的家庭或個人,房屋備案證明。這些就是公租房申請的一些基本材料,具體材料需要去各地公租房管理部門詳細查詢。

未享受房改房、住房補貼政策后城鎮住房保障政策的證明怎么寫?

  一,當事人未享受房改房,住房補貼政策等的證明:

  1,先應由當事人工作單位出具在該單位工作期間是否享受過房改房、住房補貼,以及城鎮住房保障政策等的相關證明;

  2,再按該單位性質交同級房改辦核實后出具審查意見;

  二,證明的一般格式:

  無房證明

  茲證明我單位職工XXX,性別X,身份證號XXXXXXX,在我單位工作期間,未享受購買房改房、未享受住房補貼、城鎮住房保障政策等福利性住房。

  特此證明

  單位簽章 單位所在地政府房管部門簽章

  年 月 日 年 月 日

  

怎么寫有關超市人力資源管理的調查報告

內容摘要:社會保障制度對企業人力資源管理具有重要影響,調查發現,各類社會保險企業參險率和離退休職工管理社會化率總體上離廣泛覆蓋的目標還有差距,而且不同類型企業間的差別很大。需要深化改革,加強執法和監督,為企業創造更公平的市場競爭環境;企業也要提高認識,貫徹落實各項社會保障制度,從長遠的角度考慮人力資本投入,建立符合市場經濟規律和現代企業制度要求的人力資源管理體系。關鍵詞:社會保障制度企業管理人力資源一、社會保障制度改革對企業人力資源管理具有重要影響自20 世紀80 年代初開始,我國對社會保障制度進行了一系列的改革。改革的目標是建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。其主要特征是:基本保障,廣泛覆蓋,多個層次,逐步統一——與經濟發展水平相適應,國家強制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要;社會保障逐步覆蓋全體公民;在基本保障之外,國家積極推動其他保障形式的發展,力爭形成多層次的社會保障體系;通過改革與發展,逐步實行全國統一的社會保障制度。經過十幾年的努力,目前,社會保險制度的基本政策已經制定并陸續頒布和實施,覆蓋了大多數城鎮職工和離退休人員。企業人力資源管理與社會保障制度改革密不可分。完善的社會保障體系獨立于企業之外,將過去傳統體制下的“企業保障”轉變為市場經濟體制下的社會保障,使企業從社會保障事務中脫離出來,由社會機構為個人提供保障服務和管理。隨著社會保障體系日趨完善,企業用人制度和工資制度的各項改革措施得以順利實施,以市場為基礎的勞動力配置機制逐步形成,進一步推動我國各類企業建立與市場經濟相適應、符合現代企業制度要求的人力資源管理體系。二、企業參加各類社會保險的情況我國的社會保障體系以社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助為主要內容,其中,與企業人力資源管理最相關的是社會保險,包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。除此之外,還有保障性、互助性、長期性的住房儲金,即住房公積金,在企業界往往與社會保險合稱“五險一金”。根據對1883 家企業的調查顯示,企業參加各項社會保險和公積金的比例分別為:基本養老保險92.5% 、基本醫療保險78.9% 、失業保險75.5% 、工傷保險65.8% 、生育保險36.5% 、住房公積金49.5% 。另外,參加補充養老保險的為16.6%, 參加補充醫療保險的為22.1% 。(一)養老保險1984 年,中國各地進行養老保險制度改革。1991 年,國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》, 其中規定:隨著經濟的發展,逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。1997 年,國務院制定了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》,開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度。基本養老保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式。基本養老保險覆蓋城鎮各類企業的職工,城鎮所有企業及其職工必須履行繳納基本養老保險費的義務。目前,企業的繳費比例為工資總額的20% 左右,個人繳費比例為本人工資的8%。企業繳納的基本養老保險費一部分用于建立統籌基金,一部分劃入個人賬戶;個人繳納的基本養老保險費計入個人賬戶。調查顯示,參加基本養老保險的企業占92.5%, 高于其他各項社會保險的參險率。從不同地區看,西部地區企業參險率低于東部企業2.7 個百分點。從企業性質看,私營企業和集體企業參險率明顯偏低,只有86.2% 和85.7%;而國有及國有控股企業為96.6%,三資企業為96.8%, 股份公司和有限責任公司為94.7% 。從企業是否上市看,上市公司參險率高于非上市公司,其中非上市公司的參險率低于92.5% 的總體水平1.7 個百分點。從企業規模角度,規模大的企業參險率一般較高,而規模小的企業參險率低于總體水平,如銷售額3000 萬元以下企業參險率為87.4%, 資產總額3000 萬元以下的企業參險率為86.4%, 分別低于總體水平5.1 和6.1 個百分點。基本養老保險之外,企業很少參加補充養老保險。調查顯示,只有16.6% 的企業參加補充養老保險,其中,東部企業高于西部企業,大型企業高于小型企業。國有及國有控股企業參險率為32.9% ,高于其他所有類型企業,高于總體水平16.3 個百分點。 答案補充 (二)醫療保險1998 年,國務院頒布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》, 開始在全國建立城鎮職工基本醫療保險制度。基本醫療保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合的模式。基本醫療保險基金原則上實行地市級統籌。基本醫療保險覆蓋城鎮所有用人單位及其職工;所有企業、國家行政機關、事業單位和其他單位及其職工必須履行繳納基本醫療保險費的義務。目前,用人單位的繳費比例為工資總額的6%左右,個人繳費比例為本人工資的2% 。單位繳納的基本醫療保險費一部分用于建立統籌基金,一部分劃入個人賬戶;個人繳納的基本醫療保險費計入個人賬戶。答案補充 調查顯示,參加基本醫療保險的企業占78.9%, 低于基本養老保險,高于其他各項社會保險的參險率。從不同地區看,西部地區企業參險率低于東部企業7.7 個百分點。從企業性質看,私營企業參險率明顯偏低,只有66.2%; 而國有及國有控股企業為87.9%, 集體企業為71.4%, 三資企業為83.4%, 股份公司和有限責任公司為82.2% 。從企業是否上市看,上市公司參險率高于非上市公司,其中,非上市公司的參險率低于總體水平2.4 個百分點。從企業規模角度,規模大的企業參險率一般較高,而規模小的企業參險率低于總體水平,如銷售額3000 萬元以下企業參險率為74.7% ,資產總額3000 萬元以下的企業參險率為73.3% ,分別低于總體水平和5.6 個百分點。在基本醫療保險之外,企業參加補充醫療保險的比例僅為22.1% ,但高于補充養老保險的參險率,其中,東部企業略高于西部企業,大型企業高于小型企業。國有及國有控股企業參險率為34.4% ,高于其他所有類型企業,高于總體水平12.3 個百分點。答案補充 (三)失業保險、工傷保險和生育保險1999 年,國務院頒布《失業保險條例》,把失業保險制度建設推進到一個新的發展階段。失業保險覆蓋城鎮所有企業、事業單位及其職工,所有企業、事業單位及其職工必須繳納失業保險費。單位的繳費比例為工資總額的2%,個人繳費比例為本人工資的1%。1996 年,勞動部公布了《企業職工工傷保險試行辦法》, 開始建立工傷保險制度。工傷保險費由企業繳納,職工個人不繳費。工傷保險繳費實行行業差別費率和企業浮動費率。根據不同行業的工傷事故風險和職業危害程度確定不同的行業費率;在行業費率的基礎上,根據企業上一年實際的工傷事故風險和工傷保險基金支出情況確定每個企業當年的具體費率。1994 年,在總結各地經驗的基礎上,勞動部制定了《企業職工生育保險試行辦法》,將生育保險模式由用人單位管理逐步轉變為實行社會統籌。生育保險費由企業繳納,職工個人不繳費。答案補充 調查顯示,參加失業保險、工傷保險和生育保險的企業分別為75.5% 、65.8% 和36.5%, 低于基本養老保險和基本醫療保險的參險率,但高于補充養老保險和補充醫療保險的參險率。從不同地區看,西部地區各項保險參險率都低于東部地區,失業保險低2.0 個百分點,工傷保險低21.5 個百分點,生育保險低8.7 個百分點。從企業性質看,私營企業和集體企業參險率明顯偏低,其中,私營企業各險種參險率分別為:失業保險62.4%, 工傷保險59.4%, 生育保險27.3%; 比總體水平分別低13.1 、6.4 和9.2 個百分點;集體企業各險種參險率分別為:失業保險50.0%, 工傷保險53.6% ,生育保險21.4%; 比總體水平分別低25.5 、12.2 和15.1 個百分點。從企業規模角度,規模大的企業參險率一般較高,而銷售額3000 萬元以下或資產總額3000 萬元以下的小規模企業參險率都低于總體水平。答案補充 (四)住房公積金住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。1994 年,財政部、國務院住房制度改革領導小組、中國人民銀行聯合下發了《建立住房公積金制度的暫行規定》, 標志著我國住房公積金制度的建立。1999 年,國務院頒布了《住房公積金管理條例》, 標志著我國住房公積金制度步入了法制化的軌道。2002 年,國務院對《住房公積金管理條例》又做了進一步修訂。住房公積金由職工個人繳存和職工所在單位為職工繳存,屬于職工個人所有,專門用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房。調查顯示,繳存住房公積金的企業占49.5% 。從不同地區看,西部地區企業低于東部地區答案補充 5.2 個百分點。從企業性質看,繳存住房公積金的私營企業比例明顯偏低,只有19.4% ;而國有及國有控股企業為81.7% ,集體企業為50.0%, 三資企業為43.0% ,股份公司和有限責任公司為50.5% 。從企業規模角度,規模大的企業繳存住房公積金的一般較多,而規模小的企業一般低于總體水平,如銷售額3000 萬元以下企業為42.1% ,資產總額3000 萬元以下的企業參險率為36.7%, 分別低于總體水平7.4 和12.8 個百分點。三、企業離退休職工社會化管理情況離退休職工社會化管理是企業不再辦社會的一個基本標志,關系到企業總體人工成本, 從而影響企業市場競爭力。所謂社會化,主要體現在企業離退休職工的全部收入完全由社保機構發放,企業無需負擔。答案補充 調查顯示, 離退休職工收入完全由當地社保機構發放、企業無需負擔的,即完全社會化的有57.4% 。另外有20.8% 的企業除在社保發放養老金外還向離退職工發放福利;16.0% 的企業離退休職工養老金由社保和企業共同負擔;5.9% 的企業離退休職工養老金完全由企業自己承擔,即完全沒有社會化。從不同地區看,東部地區離退休社會化程度高于中西部地區,61.5% 的企業離退休職工完全社會化,高于總體水平4.1 個百分點;僅有4.5% 的企業離退休職工完全沒有社會化,低于總體水平1.4 個百分點。從企業性質看,私營企業和外資企業離退休職工完全社會化水平最高,分別為74.1% 和72.8%, 分別高于總體水平16.7 個百分點和15.4 個百分點;其次是集體企業、股份公司和有限責任公司,分別為64.0% 和64.7% 。國有及國有控股企業離退休職工完全社會化程度很低,只有29.2% ,遠遠低于其他性質企業,低于總體水平答案補充 28.2 個百分點;但是,完全沒有社會化的比例與其他性質企業差距不大,這說明多數國有及國有控股企業仍處于改革過渡階段。從企業是否上市來看,沒有上市的企業離退休職工完全社會化的比例并不低于總體水平,境外上市和擬上市企業離退休職工完全社會化比例較高,而境內上市和境內外都上市的公司社會化比例較低,這可能與上市公司國有性質、上市操作中的人員和資產剝離等有關。從企業規模角度來看,企業規模越大,離退休職工完全社會化比例越低。從銷售額角度,四等規模企業(3 億元以上、3 億元~1.5 億元、1.5 億元~3000 萬元、3000 萬元以下)完全社會化比例分別為47.8% 、59.8% 、61.2% 和64.8% ;從資產總額角度四等規模企業(3 億元以上、3 億元~1.5 億元、1.5 億元~3000 萬元、3000 萬元以下)完全社會化比例分別為47.3% 、54.8% 、62.7% 和67.8% 。答案補充 四、存在的主要問題我們從企業社會保險參險率和離退休職工社會化率兩個角度進行了調查和分析, 社會保障制度改革的目標之一就是廣泛覆蓋,由低參險率、低社會化率逐步走向高參險率、高社會化率。通過調查和分析可以看出,總體上看,高參險率、高社會化率的狀態還未能實現。“五險一金”中只有基本養老保險參險率超過90% ,其他保險參險率不足80%,離退休職工完全社會化的企業比例不到60%。另一方面,不同類型企業間的差別十分明顯。有的企業類型參險率很高而社會化率很低,如國有及國有控股企業,基本養老保險參險率高達96.6%, 僅次于三資企業;補充養老保險參險率32.9% ,不僅遠遠高于其他所有類型6.8~15.0% 的水平,而且高于總體水平近一倍;但離退休職工社會化率僅為29.2%, 落后于其他所有類型,差不多僅相當于總體水平57.5% 的一半。有的企業類型參險率很低而社會化率很高,如私營企業,基本養老保險參險率僅為86.2% ,僅略高于集體企業;補充養老保險參險率6.8% ,不僅低于其他所有類型,而且不到總體水平的一半;但社會化率高達74.1%, 高于其他所有類型,相當于國有企業水平的2.5 倍。答案補充 參加社會保險和離退休職工社會化管理直接影響企業當期人力成本, 影響企業人力資源配置,最終影響企業市場競爭力和未來發展。有一些類型的企業存在高參險率、低社會化率,另一些類型的企業存在低參險率、高社會化率,這說明在社會保障改革過程中存在一些不公平現象,需要深化改革,加強執法和監督。另一方面,對企業而言,通過不參加社會保險獲得的人力成本優勢只是暫時現象,隨著社會保障制度改革進程推進,這一優勢會逐步喪失,甚至成為吸引優秀人才的障礙。因此,企業需要正確理解社會保障制度改革對企業發展的重大意義,從長遠的角度考慮人力資本投入,完善符合市場經濟規律和現代企業制度要求的人力資源管理體系。

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